聚焦实战实用实效 扎实推动镇街履职事项清单落地见效

山东省济南市委编办 历下区委编办

山东省济南市认真贯彻党中央决策部署，落实省委工作要求，坚持把实战实用实效贯穿街镇履职事项清单工作全过程，着力抓好清单落地应用，切实为基层明责减负赋能，提升履职效能。

一、抓实全过程培训，为清单精准落地夯实根基。坚持把培训贯穿清单编制全过程，以清晰明了的培训指导推动工作全面高效落实。

（一）强化事前学习培训，下好“先手棋”。清单编制工作迄始，市级组织各区县党委组织部部长、编办主任、街镇党（工）委书记参加全省乡镇（街道）履行职责事项清单培训班及全省全面推开动员部署会议。2月下旬，召开全市街镇履行职责事项清单工作培训会议，市委常委、组织部部长动员部署，市委编办主要负责同志对清单工作有关政策进行解读。各区县接续组织召开工作推进会，传达学习上级文件精神和工作要求，研究部署下一步工作。通过事前培训，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，推动清单编准编实、落地见效。

（二）强化事中指导培训，做好“实践练”。在清单编制过程中，针对不同工作环节的共性难点问题，及时开展短平快的培训辅导，精准解决问题，稳妥有序推进工作。围绕正确履职、依法行政、有效化解行政争议等，邀请省法院、省司法厅法律专家为市县乡三级工作专班专题授课，累计培训4000余人次。坚持干训结合，各区县、街镇采取“请进来”“走出去”等方式，通过邀请“明白人”现身说法、到德州和烟台等地观摩学习、视频调度培训会、“打样”街镇经验分享会等形式开展各类培训931次，培养清单明白人。

（三）强化事后落地培训，弹好“协奏曲”。清单公布后，为推动落地应用，市委编办组织各区县开展专题培训，聚焦职责边界、衔接流程、承接方式等重点，采用集中培训与分散培训相结合的方式，系统讲解清单的意义、内容和履职要求，将培训覆盖到与清单相关的每一名工作人员。通过培训，系统提升干部全面规范履职效能，让清单如何应用入脑入心。各区县、市管功能区组织集中培训15场，区县各相关部门、街镇组织分散培训600余场，培训2万余人次，进一步提升了街镇和部门依单履职、协同联动的工作能力。

二、推动多维度提升，为基层高效履职提供保障。持续推动依单履职深入人心，进一步提升街镇和部门掌握清单、运用清单的能力，着力实现“三个转变”。

（一）实现思想认识从“模糊”到“清晰”的转变。通过全过程培训，街镇工作人员进一步明确了“该干什么事、具体怎么干、干到什么程度”，明晰了承担的工作任务和工作责任；区县部门进一步增强了主体责任意识，对于部分较为复杂、需要协同配合的难题，加强与街镇沟通对接共同处理，解决了让街镇“兜底”承担责任的情况。

（二）实现工作实践从“经验”到“标准”的转变。通过厘清县乡两级权责边界，倒逼将以往的“惯例做法”明确为衔接机制、主要措施、重点环节及注意事项的标准化工作流程。比如，历下区民政局制作了关于养老服务、区划地名管理等工作的8张流程图，既明确了内部协作机制，也理顺了涉及多部门复杂事项的联动配合。

（三）实现落地应用从“梗阻”到“衔接”的转变。通过依单履职，各区县建立起“问题反馈-优化迭代”闭环机制。比如，有的区县发现个别需要街镇配合做好的日常巡查事项，在实际工作中尚未建立起顺畅的反馈机制，对此，区县部门全面梳理街镇巡查“负面清单”供街镇工作使用。

三、推进系统化融合，为基层治理体系赋能增效。坚持综合施策、全面探索，将清单嵌入基层治理的“血脉”中，着力抓好“四个融合”。

（一）与“指挥棒”融合，让清单成为考核问责的“度量衡”。坚持“依单设考”，优化考核评价体系，收回履职事项和清单之外的事项不纳入对街镇的考核指标；探索完善清单评估机制，建立“发现问题—收集研判—反馈整改—联动解决”工作闭环，对街镇和部门履职不力的情况及时反馈整改，对不适用基层新形势的清单适时动态调整。坚持“依单问责”，明确每项履职事项对应的问责情形、责任主体及免责条款，避免“责任泛化”和“问责简单化”，让问责依据更充分。

（二）与“解民忧”融合，让清单成为解决诉求的“应答器”。热线与信访是民情的“收集器”，而清单则是快速响应、精准派单的“指引图”。基于此，探索将清单与“12345”热线和信访工作平台相融合，快速界定群众诉求职责归属。比如，针对校外托管机构监管，依据清单可直接将涉及无证无照经营问题派给市场监管部门，噪声问题派给公安部门，涉及多部门的由街镇“吹哨”相关部门协助处置，将以往需要反复沟通协调的“疑难杂症”，变为按流程协同办理的“标准件”，从源头上减少推诿扯皮。

（三）与“吹哨令”融合，让清单成为“街呼区（县）应”的“授权书”。对于涉及跨部门、跨层级的综合性治理难题，街镇用好“街呼区（县）应、上下联动”机制，依据清单启动“吹哨”程序。比如，面对长期存在的“群租房”取证难问题，街镇依据清单中明确的部门职责，召集住房城乡建设、公安、城管等部门联合行动，将过去的“单打独斗”变为“联合行动”，确保复杂问题能及时有效解决。

（四）与“岗位管理”融合，让清单成为精准履职的“说明书”。按照“编制分类管理、人员统筹使用”，在街镇探索推行岗位管理，依据街镇履职事项清单，合理设置工作岗位，一个条线的工作事项实行“一岗全办”。通过岗位管理，实现街镇工作机构运转顺畅、人员责清匹配、效率效能有效提升。