完善编制评估调整体系 推动编制资源配置提质增效

山东省莱州市委编办

为找准编制宏观调控和微观管理的平衡点，山东省莱州市委编办积极完善机构编制管理评估和动态调整体系，按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的要求，创新建立全面测算、科学优化、精准盘活工作机制，着力科学精准配置编制资源，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

一、精准把脉，多维度测算编制需求。跳出被动接受部门请示的局限性，主动全面深入调研，从周边比较、编岗匹配、工作运行三个维度分析研判编制配置优化方向。

（一）从周边比较维度评估用编偏差。为直观展现编制配置结构性偏差，通过数据对标厘清资源配置调控区间，建立“1+8”区域编制配置分析模型。选取周边8个区市，运用平均值比较分析法，对所有市直机关事业单位编制配置情况逐一横向比对，编制数量与平均数占比从低于50%到高于130%，以10%的差异幅度为区间划分10个档次，每档对应1.6-0.7不等的偏离系数，精准量化各部门（单位）编制配置与平均水平的差异程度。比如，市海洋发展和渔业局编制9名，仅为平均值的82%，设置偏离系数1.2作为动态调节变量，在后续测算中引导编制调整向调增方向倾斜，以更为符合全市工作实际。

（二）从编岗匹配维度评估履职需求。为精准识别编岗匹配的优化方向，实现编制资源与履职需求耦合，全面评估部门及所属事业单位运作效能与人员配置合理性，对市直部门（单位）是否独立运行、实际在岗人员数量、综合岗与业务岗占比情况进行评价，通过“独立运行系数*0.2+在岗系数*0.5+综合岗占比系数*0.3”测算履职需求。其中，独立运行系数根据单位运行模式确定，独立运行系数为1，非独立运行单位系数为0；在岗系数根据实际在岗人数与编制数占比情况确定，在岗人数与编制数占比从低于40%到高于200%划分10个档次，每档对应0.5-2.1不等的在岗系数；综合岗占比系数根据办公室、党建工作办公室等综合岗位与承担本领域具体业务科室岗位人员比例确定，综合岗占比25%以下、25%—35%、35%—45%、45%以上的，分档赋予综合岗占比系数1.2、1、0.8、0.6。通过编岗匹配分析，精准评判编岗匹配优化方向。如市城市运行中心，根据单位实际运行状况和测算系数设定，其独立运行系数、在岗系数和综合岗占比系数分别为1、1.5和1.2，计算履职需求系数为1.31，反映该单位现有编制不能完全满足履职需求，需进一步增加编制。

（三）从工作运行维度评估履职强度。为评估用编实际效率情况，对工作负荷进行客观量化，通过统计分析岗位工作负荷与条件差异，组织市直部门（单位）按照工作时长、时限要求、工作难度、工作环境4个指标开展自评，履职强度系数为上述4项指标系数平均值。其中，工作时长按加班频次设置系数为1.2、1、0.8；有严格时限要求设置系数为1.2、1、0.8；工作操作难度大、要求高设置系数为1.2、1、0.8；室外为主、部分室外、室内工作环境系数分别为1.1、1、0.9。比如市职工服务中心，根据科室运转状况，工作时长、时限要求、工作难度和工作环境四项系数分别为0.8、0.8、1、1，则其履职强度系数为0.9，从工作开展角度来看，反映其编制资源较为充盈，有调减余地。

（四）综合评判精准测算履职基础编制。基于编制差异、履职需求、工作强度3项分类指标，按照“原编制数*（编制偏离系数*0.5+履职需求系数*0.3+工作强度系数*0.2）”进行测算，得出履职所需基础编制数量，与现编制配置数量进行比较，为部门（单位）编制调整提供基础参考依据。

二、深入论证，双视角评判优化方案。采取科室设置评估、职能强弱分析两项评判论证方式，对测算的履职基础编制数量进行修正优化，重点对科室缺编运行、职能交叉弱化等结构性矛盾实施精准纠偏。

（一）从科室设置角度进行修正。深入评估科室运转效能，重点对人员配备不足2人、职责划分不能满足实际工作需要的科室开展优化整合，着力解决职能相近、职能弱化、设置零散等问题，压减冗余科室。以优化调整后的科室数量为基础，行政机关结合职责调整、业务量规模等因素，分4档设置科室人员配比系数2、2.3、2.5、3，事业单位科室人员配备原则上不少于3人，按照科室数量*人员配比系数+核定领导职数，测算部门（单位）正常运转所需编制数，与履职基础编制进行对比，对明显差异的进行重点研判和调整。例如，与按科室和领导职数测算相比，市科技局履职基础编制少3名。统筹考虑科室设置情况，最终编制调整时额外调增2名编制，以保障科室职责正常履行。

（二）从职能强弱角度进行优化。对照主管部门“三定”规定和事业单位机构职能编制规定，通过近2年主管部门、事业单位工作总结报告、履职考核成绩、承担重点工作完成情况等，对重点任务、重点环节进行审视，重点分析阶段性任务是否完成、新增任务是否有效承接、职能是否萎缩、事业单位与主管部门职责履行是否交叉等。将职能强弱情况与编制资源配置挂钩，在测算的履职基础编制基础上精准研判、科学优化。例如市农业农村局原编制与履职基础编制相同，但考虑到执法职能回归机关，最终编制调整时额外调增3名编制，确保执法工作正常开展。

三、靶向发力，全方位提升配置效能。在前期测算、修正基础上，对机构编制资源配置进行系统优化调整，对闲置和低效配置编制资源予以收回，推动编制调整调出活力、调增动能。

（一）强化重点保障。紧贴市委工作目标，聚焦“四新”产业发展，对于经测算需增加编制的部门（单位），逐一拟定编制调整方案，实现同向配置机构编制资源，重点做到两个倾斜：一是向职能增加部门倾斜，为执法回归机关的部门调增行政编制11名，为新增设的能源产业服务中心等9个事业单位核定编制260余名；二是向重点领域部门倾斜，主要为发展改革、统计等10个部门调增行政编制24名，为企业发展服务中心、商贸发展服务中心等16个事业单位调整编制53名，推进银海化工产业园、通用装备产业园等重点片区建设，助力城市更新、乡村振兴等重点领域高质量发展。

（二）强化减量减少。对于经测算编制资源冗余沉淀的部门（单位），从机构和编制两个角度进行优化。机构层面，撤销事业单位2个，整合事业单位7个，撤销科室37个。编制层面，收回闲置行政编制35名，调减事业编制410名，定向支持经济发展、民生保障等重点和人才紧缺领域。对职能弱化的3个事业单位实行编制扎口管理，自然减员后编制收回。通过增减协同、动态适配，有效破解机构编制资源固化僵化问题，为编制资源合理配置、提升公共服务效能和服务高质量发展大局提供坚实保障。

（三）强化动态调控。着力构建常态化监测与周期性评估相结合的长效管理机制，实现机构编制管理从静态分配向动态调整转变。通过加强机构编制与组织人事部门沟通，及时掌握部门（单位）队伍建设情况，结合机关职能运行监管、事业单位绩效考核、机构编制监督检查等工作，定期对各部门（单位）的内部结构、职能变化、任务饱和度等关键指标进行“体检”。对因形势任务变化或职能调整出现编制紧缺或配置低效的，及时启动编制调整程序，确保机构编制资源始终向中心工作和一线急需倾斜，为经济社会高质量发展提供更加有力的体制机制保障。