关于优化机构编制服务保障城市建设的对策研究

山东省枣庄市薛城区委编办

为更好满足人民群众对美好生活的需求，通过系统分析山东省枣庄市薛城区近年来机构编制服务保障城市建设领域相关情况，梳理出部门履职的体制机制障碍及人才队伍建设问题，据此提出对策建议，以期为城市建设高质量发展提供坚实的体制机制保障。

一、薛城区机构编制服务保障城市建设领域相关情况

（一）聚焦城建重心，完善机构设置。着力理顺管理体制，将原政府直属的区公用事业保障中心、区南水北调工程建设管理服务中心，分别调整为区住房和城乡建设局、区城乡水务局所属；将区房产事务服务中心由区住房和城乡建设局所属调整为区自然资源局所属，进一步强化行业主管部门在城市建设核心领域的统筹协调与监督管理职能，有效解决部门间职责交叉、指挥链条不畅等问题，确保重点工作运行顺畅、推进有序。持续优化机构布局，针对住房保障、交通运输、水资源配置等部分民生领域事业单位“小而散”，服务协同不足问题，以集约化配置机构编制资源为抓手，重组区住房保障中心、区交通运输事业发展中心、区水资源管理服务中心，切实提升关键民生领域的协同服务效率与综合保障能力。健全城市管理服务网络，以“精准设机构、靶向强保障”为导向，瞄准城市建设短板与治理薄弱环节，设置相关事业单位，加强社区物业服务、房产征收规范、建筑业发展统筹等城市治理领域的公共服务，不断夯实城市建设与精细化管理的基础支撑。

（二）围绕资源配备，强化人才支撑。深入自然资源、住房城乡建设、城乡水务、交通运输、综合行政执法等部门（单位）开展调研，全面摸清职责履行情况，现有人员年龄梯队及专业结构。结合城市建设短期目标与长期规划，科学测算用编进人需求与岗位类型，合理投放编制资源。通过内部挖潜、盘活存量，统筹调剂20余名编制用于保障区社区和物业服务中心等事业单位运行，确保资源投向与城市发展重心同频共振。自2021年以来，累计为城市建设领域相关部门（单位）补充70余人，有效缓解专业人才紧缺困境，进一步优化人才队伍年龄结构、专业结构等，真正将有限的编制资源用到推动城市发展的关键环节和紧要之处。

（三）聚焦精细管理，压实部门职责。深入推行权责清单制度，近两年区自然资源局、区住房城乡建设局、区综合行政执法局等相关部门累计新增、变更、取消权责事项700余项，有效规范权力运行，防止错位、缺位。明晰部门职责边界，编制部门职责边界清单，围绕城市更新、市政工程、生态治理等城市建设重点任务，聚焦部门间职责交叉等问题，系统梳理城镇老旧住宅小区整治改造、雨水管网建设维护、噪声和餐饮油烟问题等20余项城市建设相关职责边界事项，努力实现“履职有边界、协同有依据、对接无缝隙”。强化部门履职评估与考核，组织相关部门将城区道路畅行工程、城市绿化拓展工程、小区临电改造等近20项城市建设相关工作列入年度目标任务，通过跟踪调度加强履职监管，为各项任务落地见效提供持续动力。

二、存在问题

（一）人才队伍结构仍需进一步优化。当前城市建设领域人才队伍呈现老龄化突出、新生力量不足的结构性矛盾。从调研情况看，相关部门人员平均年龄在45岁以上，其中46-55岁人员占比约53%，而35岁以下青年人才仅占12%左右，年龄结构断层问题较为严重。部分年龄偏大人员因精力有限，对高强度、创新性工作适应度有所下降；青年人才占比偏低，队伍创新活力相对薄弱，一定程度上影响了部门运行效率和工作成效提升。

（二）清单动态调整机制仍需进一步完善。尽管目前各部门（单位）职责边界已初步明确，监管体系也较为健全，但随着城市发展向智慧化、精细化转型，部分新经济新业态发展对职责划分提出了更高要求。例如，智慧城建中“城市大脑与市政系统联动”的数据协同需求、城市安全风险防控里“燃气管道全生命周期监管”的跨环节衔接需求、海绵城市运维中“雨水管网常态化监测”的多部门协作需求等，可能涉及更多新的职责交叉问题，但现有清单体系对这些创新场景的覆盖存在滞后性，导致部分新工作可能出现责任主体模糊、职责边界不清问题。

（三）跨部门协同效能仍需进一步提升。在推动城市建设管理，特别是涉及新兴领域和复杂系统工程时，部门之间的协同协作效能仍有较大的提升空间。受限于信息共享机制不健全等因素，在智慧城建场景下，多部门数字化平台的数据互通效率有待进一步提升；联合执法过程中，因责任划分不够清晰，流程协同性仍需优化；应急状态下，跨部门资源调度的响应速度与城市治理精细化要求还有一定差距。总体来看，当前部门间的协同合作仍较多停留在根据任务分工“各司其职、分头推进”的“物理叠加”阶段，尚未完全形成基于共同目标共享资源信息、统一行动步调的“化学融合”效应。

三、对策建议

（一）健全动态响应机制，增强保障前瞻性。牢固树立“城市工作是系统工程”的理念思维，建立机构编制保障与城市发展规划、重大项目建设同步谋划、同步调整的联动响应机制。健全机构职能运行定期评估制度，结合城市发展阶段特征，对城市规划建设管理领域的机构设置、职能配置、编制核定进行动态效能评估。对城市更新、智慧城市、韧性安全等新兴重点领域探索“一议”专项保障机制，实现机构编制资源对城市发展需求的快速响应和精准预判，推动机构编制工作从被动保障向主动服务转变。

（二）优化编制资源配置，建立专业人才队伍。在严守机构编制总量红线前提下，加强用编进人计划的科学性和导向性，推动编制资源优先向城市更新、基础设施建设、住房保障体系完善、生态环境修复等城市建设发展的重点领域、关键环节和基层一线倾斜。指导相关部门精准申报用编进人计划，重点补充城乡规划、工程建设、安全管理等急需紧缺的专业技术人才，确保招录人员专业对口、人岗相适，实现人员编制效能最大化。同步强化人员统筹使用，通过岗位交流、业务培训等方式，促进人员跨部门、多岗位锻炼，加强专业人才梯队建设，有效防范和化解人员断层风险。

（三）深化协同效能评估，提升系统治理能力。聚焦破解城市治理中的碎片化、部门化等问题，着力构建科学高效的协同履职评价体系。健全城市建设领域部门职责边界清单的动态调整与效能评估机制，探索将跨部门协同履职情况纳入政府绩效考评体系，推动部门从“单打独斗”向“系统作战”转变。依托城市运行“一网统管”平台，打通数据壁垒，推动规划、建设、管理、执法各环节业务协同，实现信息互通、资源共享、联动处置。