低空经济产业发展管理体制机制研究

山东省高密市委编办

作为新质生产力的代表，低空经济正成为培育发展新动能的重要力量。山东省高密市着力优化低空经济领域体制机制和机构编制资源配置，形成"专业机构统筹—产业基础支撑—应用场景驱动"发展模式，进一步探索多样化，可持续的低空经济发展新路径。

一、研究背景

一是现实发展需要。党的二十届三中全会对发展低空经济提出明确要求，工业和信息化部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)>〉，建设现代化通用航空先进制造业集群。低空经济已不仅是经济领域的热点，更成为国家战略布局的重要组成部分。2024年10月，总投资10亿元的海鸥消防飞行器智能制造产业基地项目在高密落地，高密低空经济产业发展迎来快速发展机遇。二是管理存在薄弱点。低空经济产业发展缺乏统一的技术规范和标准，"多头管理"与"管理空白"并存，相关保障服务功能亟待加强。同时，低空领域专业技术人才培养产教融合不够，创新型教育，科研人才匮乏，制约了产业发展。三是外地经验做法。江苏南京，广东梅州等地在低空经济产业发展管理体制机制建设方面，取得了明显成效。南京市建设全市统一的低空经济飞行服务中心及面向低空飞行需求的服务平台，实现与省级管理体系同步建设，无缝衔接，为各类飞行活动提供高效率，低成本审批。梅州市梅县区成立推动低空经济高质量发展工作专班，统筹谋划全区低空经济项目，协调解决工作推进过程中的重大事项和相关问题，并成立梅江低空经济产业发展中心，在战略咨询、技术支持、人才培育等多个方面为全区低空经济产业发展提供强有力的支持。

二、主要做法

一是完善管理体制，加强低空经济发展服务保障。成立低空经济发展促进服务机构，明确低空领域协调保障职能，统筹推进全市低空经济在招商引资、项目建设等方面的核心职责，切实满足企业空域精细管理需求。建立协同联动机制，按照低空飞行管理、基础设施建设、产业促进等不同领域，逐一明确发展改革、工业和信息化、交通运输、临港中心、投促中心等部门(单位)工作任务，为低空经济营造良好发展环境，如发展改革部门负责梳理低空经济应用场景，协调有关重大问题；工业和信息化部门牵头梳理全市低空经济产业链条整体情况；交通运输部门负责对接通用机场审批及航线规划等；临港中心会同投促中心围绕低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务等低空经济产业链，积极争取外部项目资源。二是创新工作机制，打造低空经济发展产业布局，聚焦重点项目建设、航空技术、飞行管理等重点领域，全力规划建设低空经济产业园，在高密产发集团专门成立展翼低空产业发展平台公司，负责建设发展低空经济的基础设施网、空联网、航路网和运营服务网，为低空经济发展提供管控和基础服务。制定《低空经济工作责任落实清单》具体细化产业发展、园区建设等10类13项内容，切实形成工作合力，推动低空经济产业有序发展。成立"1+x"低空经济工作专班，由一个牵头部门，X个相关要素保障部门及链上重点企业组成，对接国家空管中心，优势咏峰(上海)低空经济产业基金等，先后组织开展海鸥消防无人机智能制造、飞行汽车等10多个模拟项目，构建形成"研发+制造+服务+应用"的低空经济产业链条。三是统筹资源集成，加快低空经济产业健康发展。持续深化校企合作、产教融合，在职业教育发展集团挂牌成立航空职业教育培训机构，搭建民用无人驾驶航空器专业培训与就业综合性交流平台。开展无人机检测与维护实训室、新媒体直播室和虚拟仿真体验中心等对口业务培训，构建无人机领域"教学—实训—认证—就业"全链条人才培养路径，为农业植保、物流配送、应急救援等场景提供技术支撑。依托产业技术研究院，充分发挥"外链"高校、"内链"企业的双向对接作用，与南京航空航天大学等高校院所开展39项合作项目，促进创新链、产业链、人才链深度融合，不断提升低空经济发展动能。

三、成效和启示

一是管理体系完善是关键。通过设立低空经济发展服务机构，明确相关部门协调配合责任，进一步完善了空域管理体制，建立起政府主导、园区运作、专业支撑的低空经济发展运行机制，全方位、全链条、全周期低空经济服务保障体系不断完善。比如，围绕海鸥消防无人机智能制造项目，组建智能制造产业集群工作专班，全力破解场景应用，规模化生产等8个难题，目前消防型无人机系列和翼神七系列2款产品已成功下线。二是低空经济协调发展应更多元。通过深化发展"低空经济+"特色产业形态，打造"无人机+智慧农场"示范点，推动传统农作物小麦"一喷三防"，玉米"一喷多促"，实现林果、经济作物等领域全覆盖，推动一二三产业发展和生产力持续跃升。全市16家统防统治组织拥有无人机100余架，使用植保无人机飞防达50多万亩次，农药用量减少30%，人力资源成本下降70%，为提高农业农田管理效率提供了有力的空域保障。三是必须把人才培养作为低空经济发展的核心支撑。通过完善人才培养机制，青岛科技大学、高密市职教集团共建公共实训基地、技能人才培训中心，开展CAAC民用无人机驾驶员、机长、教练、维修员执照培训和人才定向培养，为新质生产力发展提供专业人才支撑。近年来，先后引进高端人才10余人、青年人才50余人。同时，揭牌高密产教融合服务联盟，举办职业技能大赛，开展专业技术培训100余人次，推动科技研发成果从实验室走向"应用场"。